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李如华委员：

您提出的《关于促进我省中小企业高质量发展的提案》交由NBA开盘 主办，省发展改革委、省人力资源和社会保障厅会办。现答复如下：

一、关于“加强领导和政策支持，助推中小企业高质量发展”方面

我省民营经济和中小企业互为主体，截至2022年3月底，全省中小微企业累计达80.51万户，同比增长12.0%，占全部企业数量的90.8%。以中小企业为主体的民营经济完成增加值3239.00亿元，同比增长5.3%，与全省GDP增速持平，占GDP的比重为50.1%，拉动全省经济增长2.7个百分点，对全省经济增长的贡献率为50.6%。

（一）加强对中小企业工作的领导。2018年，国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议要求，各地要成立由省委常委级别的政府负责同志任组长的促进中小企业发展工作领导小组。当年12月，我省将加快民营经济发展工作领导小组调整为省促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组，组长继续由省委常委、常务副省长担任，副组长由省委统战部部长，省政府分管副省长，省政协副主席、省工商联主席，省政府副秘书长，NBA开盘 厅长担任。领导小组由省发展改革委、省人力资源和社会保障厅等26个成员单位组成，办公室设在NBA开盘 。各州市和122个县（市、区）均已建立相应协调机制。

（二）修订《云南省中小企业促进条例》。为贯彻落实《中小企业促进法》，我省2019年启动《云南省中小企业促进条例》修订，已于2021年10月1日起正式施行，成为全国新条例出台的第12个省份。条例在部门职责、资金支持、融资服务、要素保障、权益保护、突发事件应对、辐射中心建设等诸方面均有大胆突破，企业反响较好。加大条例宣传力度，编印下发单行本5000册、宣传折页16000册、宣传海报3500组，并开展线上线下宣贯，条例的出台奠定了我省助企发展的法治基础。

（三）编制《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》。贯彻国家《“十四五”促进中小企业发展规划》，出台了《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》，已于2022年2月以省人民政府名义正式印发。《规划》提出了“十四五”民营经济暨中小企业发展思路和目标、发展重点和方向、主要任务、保障措施，为全省民营经济、中小企业发展提供了指引。

（四）支持鼓励中小企业“上云上平台”。为推动我省中小企业数字化、网络化、智能化转型，提高企业创新能力，NBA开盘 建立了云计算服务商、综合云平台服务商、云应用服务商组成的企业云服务体系。通过宣传培训、论坛沙龙、“点对点”服务等方式，为中小企业提供云信通、WIFI云智联、企业展示小程序、电商小程序等产品，携手三大运营商为符合条件的中小企业减免宽带费用，目前，全省9万多户中小企业已上云上平台。中小企业上云意识和上云数量大幅提升，上云应用深度和能力显著增强。

（五）推动重点产业园区发展构建完善服务体系。省发展改革委会同省直有关部门、相关州（市）研究起草并以省政府名义下发了《云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施》，从支持标准厂房建设、完善现代物流设施、加强公共服务配套等三方面提出支持打造标准化现代园区，促进大中小企业融通发展、共同发展。我省服务中小企业服务的机构、平台和网络也在不断扩大，目前中小企业服务中心扩展至16个州（市）和50个县（区），省级中小企业服务平台网络覆盖16个州（市）、1个国家级新区、13个重点产业，全省服务中小企业的体系更加健全。

（六）强化民营经济发展考评“指挥棒”作用。经多方努力，“民营经济发展”纳入2021年全省综合考评。NBA开盘 会同省统计局，研究制定《2021年度民营经济发展指标考评细则》，从民营经济增加值、民营经济增加值增速、民营经济增加值占GDP比重的变化幅度三个方面强化对州（市）的考核，构建了科学、公平、有效的民营经济发展量化考评指标体系，充分调动各州（市）加快发展民营经济的积极性和主动性。

二、关于“采取有效举措和办法，帮助中小企业解决发展难题”方面

（一）大力推动中小企业纾困。针对疫情冲击和俄乌冲突影响下的原材料价格上涨、用工成本上升、市场竞争激烈、物流成本高、融资困难、订单不足等企业反映最集中的困难，通过横向协同、纵向联动，第一时间研究纾困政策措施，出台了《关于进一步健全支持中小企业发展制度的实施意见》《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》。安排省级中小企业发展专项资金5亿元，调整优化支持方向，切实投入中小企业发展和助企纾困的关键薄弱环节，支持中小企业纾困发展。

（二）建立健全企业家参与政策制定机制。2020年，经省人民政府同意，省发展改革委印发《建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施办法》，从加强组织领导、建立企业家日常联系机制、强化工作落实、总结经验等方面明确推进企业家参与涉企政策制定机制落地的具体要求。我省在制定《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》、《云南省促进金融更好服务实体经济若干措施》、《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》等政策措施过程中，均已采取召开座谈会、问卷调查等形式积极听取企业家诉求，进一步加强政府与企业家常态化沟通联系。

（三）多渠道深入企业了解实情。聚焦不同阶段的重点任务和重点工作，领导小组（办公室）针对性召开专题会议，宣贯重大政策，解决实际问题。去年以来，NBA开盘 围绕企业困难、政策落实、企业用工等情况先后组织了3次大的专项调研、现场调研和问卷调查，组织第九届“云南青年创业省长奖”27位企业家参加的专题调研座谈会，广泛听取意见，切实解决中小企业发展中的实际困难和问题。

（四）加强人才培养与引进。今年，我省制定出台《关于加强和改进新时代云南人才工作的实施意见》、《关于人才服务现代产业发展的十条措施》、《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》及系列专项实施细则，为深入实施新时代人才强省战略提供政策支持。在人才培养方面，省人力资源和社会保障厅抓好“兴滇英才支持计划”的首席技师专项和青年人才专项，其中，青年拔尖人才专项自2018年实施以来，全省已累计遴选包括中小企业人员在内的引进青年人才534人、培养青年人才1003人，共给予1500万元一次性工作生活补贴，1250万元专项培养经费，以及616万元项目经费支持，为人才引领企业创新发展发挥了积极作用。积极鼓励中小企业申报设立博士后科研工作站，大红山管道、龙津药业等企业累计设立了博士后站160个。在人才引进方面，鼓励支持中小企业领域用人单位参加“广聚贤才共创滇峰”、“云南人才周”等高层次人才引进活动。建立高层次人才柔性引进需求信息征集发布机制，充分运用省部、省院、滇沪、滇粤等人才交流合作机制，开展以“才聚云南·智惠云岭”为主题的高层次人才云南行、博士服务团服务基层、创业导师走进留创园等专家服务基层活动，为中小企业成长壮大提供人才支撑。在人才服务保障方面，在省人才服务中心和各级人社部门设立省级高层次人才服务窗口，专项办理入选人才服务事项，为入选人才提供优质服务。鼓励支持中小企业申报参加云南省引进高层次人才享受政府购房补贴和工作经费资助评审认定，为社会人才提供人事档案管理、集体户口管理等人事人才服务。

三、关于“优化发展环境，建立诚信规范的服务型政府”方面

（一）推动构建“亲”“清”政商关系。为深入贯彻落实习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求，完善政企沟通机制，主动改进工作，进一步优化营商环境，我省于2016年9月全面启动领导干部挂钩联系民营企业制度，省、州（市）、县（市、区）三级党委、人大、政府、政协领导班子成员，每人挂钩2户以上重点民营企业。截至目前，全省共4216名领导挂钩联系民营企业8992户，到企业走访调研5.25万次，协调解决困难、问题2.57万个，对重点民营（中小）企业的帮助与指导基本全覆盖。

（二）强化中小企业权益保护。强化《中小企业促进法》、《云南省中小企业促进条例》等法规落实，研究制定《保障中小企业款项支付条例》配套措施，建立预防和化解拖欠中小企业款项问题的长效机制。我省清欠工作已建立完善“会商通报、专项督导、函询约谈、审计核查、挂牌督办、投诉处理、问责惩戒”等工作机制，全省上下团结一心、统筹调度，高标准要求、高站位部署、高强度推进，清欠工作取得新的成效。2021年清偿率达到67.35%，国家转办的128件重点投诉件，87件完成销号；今年以来，组织召开全省清欠工作视频会议，下发推进清欠工作通知，通报一季度工作进展，同时，对红河州政府、省建投集团进行了约谈，督促签订还款计划、还款承诺函。开展中小企业权益维护活动，优化中小企业维权机制，构建维权援助工作体系。着力建立中小企业应急援助制度，帮助受到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件影响的中小企业解决人员和财产安全、物资供应、要素保障等问题，并纳入相关突发事件应对预案。

（三）营造良好的招投标领域营商环境。省发展改革委制定《关于建立健全云南省招标投标领域优化营商环境长效机制的工作方案》，从多个方面优化招投标领域营商环境。一是建立规范的制度环境。在全省范围内开展公共资源交易制度清理工作，重点清理了没有法律法规或国务院决定和命令依据的、与上位法相冲突的、涉及地方保护或妨碍统一市场的、妨碍公平竞争的、干预交易主体自主权的、不利于优化营商环境的制度文件，经清理，全省各级各部门共废止98个文件。二是提升智慧平台。2021年开展了公共资源交易平台升级上云工作，提升了公共资源交易平台电子化水平，实现全省公共资源交易平台纵向全面贯通，横向互联互通，指导规则统一、技术标准统一、信息资源共享。三是加强协同监管。全面推行招标投标领域“双随机、一公开”监管模式、健全招标投标异议投诉处理机制，畅通招投标异议、投诉渠道，持续推动全省招标投标领域营商环境优化。

（四）着力破解中小企业融资难贵问题。一是强化融资政策研究。省发展改革委牵头起草《云南省加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作方案》，聚焦破解中小微企业融资信息不对称难题，围绕加强信用信息共享整合、深化信用信息开发利用、保障信息主体合法权益三个方面对重点任务进行细化和分工。二是强化融资服务平台运用。2021年9月搭建并上线了云南省中小企业融资综合信用服务平台，并于当年12月实现与国家“信易贷”平台对接。目前，已有16家银行机构入驻，27款金融产品上线，4026家企业入驻。三是加大融资服务力度。按月向国家推荐“信易贷”企业名单，2022年1-4月，共报送4批名单涉及企业334家，资金需求2.87亿元。

四、下一步打算

下一步，按照省委、省政府的决策部署，会同有关部门和各州市，奋力开创我省中小企业发展新局面。围绕大幅提高以中小企业为主体的民营经济份额与占比、培育优质中小企业，突出三个着力点，即“壮大规模、提升质量、优化环境”，真正让我省中小企业市场主体多起来活起来大起来强起来，让中小企业步入高质量跨越发展的快车道。

（一）充分发挥领导小组统筹作用。更好地发挥省民营办的统筹协调作用，与成员单位通力合作，提升服务水平，确保各项惠企政策落实、落地、落细。针对已印发的《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》，将主要目标、重点任务分解到相关部门和各州市，真正做到分工明确、任务清晰、科学合理。加强年度计划与《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》的有效衔接，通过实施年度计划落实好规划任务，确保目标任务得到不折不扣落实。

（二）进一步完善联席会议机制。针对中小企业发展过程中存在的困难和问题，定期不定期开展研究部署，解决突出问题，推进工作落实。在制定涉企政策时，通过座谈会，邀请民营中小企业、服务机构代表参会，广泛听取企业、商会意见建议。加强涉企政策宣传解读，组织相关单位加强对涉企政策的宣传解读，宣传好、对接好、解读好惠企政策，帮助中小企业学好、用好现有政策措施，扩大政策法规知晓面及影响力。

（三）推进市场主体倍增计划。按照《关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》及配套的中小企业培育计划，建立工作专班、强化监测分析，分解落实任务、加强工作调度，推动形成中小企业“铺天盖地”，微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的新发展格局。

（四）持续加大惠企政策落实力度。加快落实国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》和《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》，不折不扣落实好中央和省的减税降费、稳岗就业、降本减负、涉企收费、财政支持等系列政策，多渠道宣传好各项惠企政策，并结合实际适时研究出台新的扶持政策。加快构建全省统一的惠企政策申报系统，力争6月底上线试运行，争取与省发展改革委正在推进的全省信用信息系统联通，共同发挥作用。优化完善资金支持，扶持扶强的同时，加大纾困方面的支持力度，进一步提升中小企业专项资金使用绩效。

（五）完善人才引进与培养机制。继续做好《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》等政策文件的宣传工作；NBA开盘 、省人力资源和社会保障厅联合建立紧缺急需人才需求征集发布机制，做好紧缺急需人才信息发布。鼓励和指导有条件的用人单位依托合作单位、招商引资工作站等设立“云南省招才引智工作站”，搭建引才平台和载体。组织开展“云南人才周”等线上线下引才活动，为中小企业搭建引才平台、畅通引才渠道，扩大引才影响。

（六）推进中小企业高质量发展。落实国务院中小企业领导小组《为“专精特新”中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若干措施》，强化精准服务，落实好“专精特新”中小企业服务专员制度。聚焦创新引领、融资支持、数字化发展、绿色发展等多个维度，不断提高我省中小企业发展层次。

李如华委员，感谢您长期以来对中小企业发展的关心，我们将不断完善政策、加大扶持力度，全力做好促进我省中小企业高质量发展的相关工作。

NBA开盘

2022年5月24日

（联系人及电话：中小企业处  王全会  0871-63512721）