钢铁行业淘汰落后产能工作是化解过剩产能,促进产业转型升级，深入推进供给侧结构性改革的重要举措。2016年国家对钢铁行业淘汰落后产能工作作了较大调整，面对新形势、新任务、新要求，我委强化四条措施，克服三大困难，全面完成了目标任务。

一、强化四条措施

(一)加强组织领导，及时出台实施方案。

根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《工业和信息化部 国家发展改革委 国家能源局 国家煤矿安全监察局关于印发钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案的通知》要求，我委牵头会同省发展改革委等有关部门及时研究制订了《云南省钢铁行业淘汰落后产能专项行动实施方案》，要求各地统一思想、提高认识，在州(市)政府的统一领导下，认真抓好贯彻落实，做到落后产能应退尽退。

(二)全面摸底排查，确定目标任务。

各州(市)对辖区内钢铁落后生产设备、生产线进行全面摸底排查，要求 400立方米及以下炼铁高炉(符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外)、30吨及以下炼钢转炉(铁合金转炉除外)、30吨及以下炼钢电炉(特钢电炉除外)等落后生产设备立即关停，做到应退尽退。根据各地上报的情况，我委对钢铁落后产能项目名单、生产装置型号、产能等情况逐一进行核实，并委托第三方机构组织钢铁行业专家对项目资料进行审核，对有异议的项目进行了现场核查，并将摸底排查名单在省人民政府门户网站和我委门户网站进行公示。最后形成2016年我省淘汰钢铁落后产能目标任务为：炼铁企业8户，高炉11座，产能329万吨;炼钢企业1户，转炉1座，产能50万吨。

(三)分解下达目标，积极稳妥推进。

在摸底排查、淘汰项目核实、公示的基础上，经专文请示省人民政府同意，及时将淘汰专项行动目标任务下达各有关州(市)人民政府，分解到县(市、区)，落实到具体企业，并对目标任务进行公示。同时，督促各地制定实施方案，倒排日程表，明确每个落后产能装置关停、拆除、验收三个时间节点，组织开展专项督查，督促各地加快工作推进，按月报送进展完成情况，稳步推进各项工作。

(四)深入实地考核验收,全面完成目标任务。

根据工信部、国家发改委的考核要求，在州(市)、县(市、区)两级考核验收基础上，我委会同省发展改革委和第三方机构组织的行业专家组成验收组，对9户企业的落后产能装置逐户进行省级实地考核验收，填写《企业淘汰落后产能验收意见表》，出具书面验收意见，核实拆除前、中、后影像资料，按“一企一档”的方式将每户企业情况汇编成册。 11月30日，列入我省2016年钢铁淘汰专项行动目标任务的落后产能全部按要求淘汰，共退出炼铁产能329万吨、炼钢产能50万吨，提前一个月全面完成我省目标任务。12月15日省人民政府门户网站、我委门户网站对目标任务完成情况进行了公告。

二、克服三大困难

(一)工作涉及面广，推进难度大。

经过“十一五”、“十二五”两轮淘汰后，我省钢铁落后产能已基本退出，剩下的均属难拔的“钉子户”。一方面，企业出于资产损失、债务处置、经济利益、职工安置等原因抵制淘汰;另一方面，产能退出还涉及市县经济发展、财政收入、就业等问题，部分地区工作积极性不高，支持配合不够。而淘汰落后产能专项行动时间紧、任务重，工作开展十分艰难。

(二)没有奖补资金支持，企业抵触大。

钢铁化解过剩产能工作，中央有奖补资金支持，我省也按照1:1的比例安排了配套资金，两块资金叠加支持力度非常大。但对列入我省钢铁行业淘汰专项行动的项目却没有任何资金支持。事实上，列入化解过剩的项目和列入淘汰专项行动的项目，生产装置差别不大，但奖补政策却天差地别，致使企业抵触情绪较大，这对推动我省钢铁行业淘汰落后产能工作极为不利。比如，列入我省2016年化解钢铁行业过剩产能目标任务的一座35吨炼钢转炉，企业获得中央和省级财政奖补资金接近9000万元，而列入淘汰专项行动的一座30吨炼钢转炉，企业按照要求淘汰后却未获得一分钱的奖补资金，企业之间有攀比、意见很大，工作十分难做。

(三)职工未得到妥善安置，维稳压力大。

钢铁落后产能淘汰后涉及职工安置、企业资产损失、债务处理等问题，如处置不当易引发社会不稳定问题。我省淘汰的钢铁落后产能，由于没有任何奖补资金支持，职工至今未得到妥善安置。初步汇总各地上报的职工人数，列入我省钢铁淘汰专项行动目标任务的9户企业涉及职工3400多人，这些企业大多十分困难，无力安置职工，职工意见很大，维护社会稳定的压力也很大。目前，曲靖市已有2户列入淘汰专项行动目标任务的企业职工将企业负责人告上法庭，要求给予安置补偿费。

在没有任何资金及政策支持、职工未得到安置的情况下，我们站在讲政治的高度，克服种种困难既完成了目标任务又维护了社会稳定，这一工作成效来之不易。

三、下步工作

下步，在我委和省发改委已将工作情况、问题和建议书面报告工信部、国家发改委的基础上，加强对接，积极争取中央财政将我省2016年钢铁行业淘汰落后产能专项行动淘汰的11座炼铁高炉、1座炼钢转炉纳入2017年度钢铁行业化解过剩产能奖补资金范围，给予奖补资金支持，以帮助企业解决职工安置、债务处置、资产损失等问题，确保社会稳定。